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“水十條”將出臺計劃投資超2萬(wàn)億

編輯：環(huán)創(chuàng )科技發(fā)布日期：2014-6-12 10:18:15

繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃--《水污染防治行動(dòng)計劃》(下稱(chēng)“水十條”)即將全面實(shí)施。《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)境保護部了解到，這項總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。2萬(wàn)億的市場(chǎng)盛宴也即將開(kāi)啟。

6月4日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰役。

抓兩頭，帶中間

“水十條”對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務(wù)提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統健康，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。

據記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。

到今年初，“水十條”編制組已召開(kāi)了多次專(zhuān)家研討會(huì )和編制組內部討論會(huì )，并征求了各省(自治區、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，以及環(huán)保部?jì)雀魉揪帧⑴沙鰴C構和直屬單位的意見(jiàn)。

2月13日，環(huán)保部常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長(cháng)趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。

“全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

環(huán)保部監測結果顯示，近幾年來(lái)，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是19.3%，劣V類(lèi)是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

“但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說(shuō)，體現在三個(gè)方面：

第一，就整個(gè)地表水而言，受到嚴重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達39.1%。
第二，流經(jīng)城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿(mǎn)意度高。
第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數量依然不少。

當前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，導致“達標”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
“由于排放標準過(guò)低，大量經(jīng)傳統污水處理技術(shù)處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類(lèi)水，這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自?xún)裟芰Φ沫h(huán)境中，導致水體不但沒(méi)有得到修復，反而遭到了污染，于是就出現了'越治越臟'。”碧水源(300070.SZ)總經(jīng)理戴日成認為。
環(huán)保部門(mén)公布的調查數據顯示，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。

總量削減

近年來(lái)，我國現代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現持續增長(cháng)態(tài)勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長(cháng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長(cháng)率約4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農業(yè)源、城鎮生活源，以及少量的集中式污染設施排放源，其中城鎮生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統計數據顯示，我國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，我國城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點(diǎn)是排放數量及污染物含量相對小，但污染物種類(lèi)多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農村污水特點(diǎn)是排放數量絕對大，但截至2010年，全國范圍內農村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。
與工業(yè)廢水、農村污水相比，城鎮污水的特點(diǎn)是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類(lèi)少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。

環(huán)保部副部長(cháng)翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會(huì )上介紹，我國水污染防治存在三個(gè)問(wèn)題：地下水污染問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制；一些河流，特別是農村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問(wèn)題仍然十分嚴重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
《京津地區集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來(lái)自地下，天津城市數十萬(wàn)人口飲用地下水。但華北地區高風(fēng)險點(diǎn)眾多、面源污染隱患普遍。
以北京為例，19個(gè)劃定保護區的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬(wàn)，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門(mén)尚不完全掌握。
環(huán)保部此前公布的數據顯示，我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬(wàn)噸，氨氮排放量約245萬(wàn)噸。“排放量遠遠超過(guò)了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉也告訴記者，我國水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬(wàn)噸，但全國第一次污染源調查發(fā)現，COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸，超出環(huán)境容量四倍多。
環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環(huán)境才會(huì )有根本性的改變。
對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見(jiàn)效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長(cháng)約1900公里，流經(jīng)吉林、內蒙古、黑龍江等省區，其干流主要在黑龍江省，全長(cháng)約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。
之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個(gè)，總投資134億元。
“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見(jiàn)，現在已經(jīng)重現，桃花水母對水質(zhì)的要求是很苛刻的，說(shuō)明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉。”他說(shuō)。

2萬(wàn)億盛宴開(kāi)席

環(huán)保部透露，“水十條”總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元。中信證券分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類(lèi)水角度出發(fā)，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水提標改造將得到進(jìn)一步強化。若僅考慮重點(diǎn)地區污水廠(chǎng)在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達108億元。

中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的要求，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)要從一級B全面提高到一級A。
“水十條”出臺后，水務(wù)設備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時(shí)機。以排污泵為例，水泵行業(yè)預計未來(lái)年均增長(cháng)率保持在20%左右。記者了解到，今年浙江省啟動(dòng)了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水)，2014年就安排了125個(gè)項目，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過(guò)650億元，對排污泵需求巨大。

中信證券分析預測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物(VOCs)處理等細分領(lǐng)域將進(jìn)入快速成長(cháng)期。
水務(wù)企業(yè)桑德集團旗下包括桑德環(huán)境、桑德國際兩家上市企業(yè)。該集團董事長(cháng)文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規模將達數千億元。”
文一波稱(chēng)，小城鎮將成為污水處理的重要市場(chǎng)，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進(jìn)行升級改造、建設集中污水處理廠(chǎng)和分散性污水處理設施，使所有的縣城和重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，實(shí)現污水處理能力達到85%左右，重點(diǎn)鎮達到75%左右。

預計桑德環(huán)境業(yè)務(wù)銷(xiāo)售收入可以達到100億元左右，提前一年實(shí)現原定目標。他預計，從目前業(yè)務(wù)情況來(lái)看，明年該集團環(huán)境業(yè)務(wù)將實(shí)現130億~150億元的營(yíng)收。
記者從亞洲開(kāi)發(fā)銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關(guān)注，一些外資企業(yè)和財團已開(kāi)始介入中國水質(zhì)提標。
去年底，亞行與北控水務(wù)集團在京宣布，共同在中國推廣開(kāi)發(fā)高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀(guān)灌溉。

據了解，依據“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。
與此同時(shí)，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時(shí)，節水技術(shù)改造和節水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。
我國還將推動(dòng)生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶(hù)、采購服務(wù)等方式開(kāi)展村鎮村頭污水處理技術(shù)、城鎮污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養殖等關(guān)鍵技術(shù)的應用。

“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用'誰(shuí)污染、誰(shuí)治理'的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華認為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。駱建華認為，實(shí)行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門(mén)由于監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可謂一舉三得。

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